山东省无棣县第三期

第十六轮幸福工程·救助贫困母亲致富项目

期终评估报告

（救助期限：2013.4——2014.4）

按照幸福工程项目操作程序，无棣县幸福工程项目办公室于2014年4月3日至4日，利用2天时间，安排了对第16轮“幸福工程---救助贫困母亲”致富项目运作情况期终调研评估。工作人员，在计生局、计生协领导带领下，划分四个评估小组，在乡、村计生协会的密切配合下，进村入户对本轮救助的贫困母亲项目细致地进行座谈调查，认真填写了《幸福工程项目评估表》。现将项目实施评估情况报告如下：

一、  基本情况

幸福工程项目1996年落户无棣，并成功运作17年。幸福工程组委会共为无棣县投放三期救助资金，本次评估项目系第三期第二轮。2013年4月10日，滨州市“计生助福行动”推进会议暨无棣县幸福工程救助金发放仪式在无棣县召开，原中国人口福利基金会副理事长兼秘书长杨文庄，国内发展部、省、市、县有关领导参加了会议。本轮共投放幸福工程救助资金83.2万元，208位计生贫困母亲获得救助。县幸福工程项目办公室在搞好上轮救助金回收的同时，根据乡、村上报的名单，按照幸福工程“四不一优先”的条件，逐村逐户进行实地考察，最终确定了11个镇街22个村的计划生育户208名贫困母亲为救助对象，在项目的选择上仍侧重棉花种植、苇帘加工、家庭养殖等投资小、周期短、见效快的传统项目，每人资助现金4000元，使用期限为一年。为了推广好的做法、好经验，达到提高项目质量之目的，在安排镇街做好项目中期评估的基础上，组织了本次对项目的期终评估活动。

 年龄结构：该批贫困母亲年龄最大者57周岁，最小者为23周岁，平均年龄约为37岁。

    经济状况：该批贫困母亲当年家庭人均收入为1548元，贫困母亲个人收入约为1280元。

    文化状况：半文盲、小学32人，占该批救助总人数的15.38%；初中168人，占总人数的80.77%；高中文化的8人，占总人数的3.85%。

    技术状况:该批贫困母亲中，个人具有种植技术、养殖技术、加工技术等一技之长者有157人，占该批贫困母亲总人数的75%，依靠丈夫共同管理项目的有51人，占总人数的25%。

    生育状况：该批贫困母亲中新婚夫妇3户，占救助总人数的1.4%；生育一个男孩的有112人，占总人数的53.9%；现有1个女孩的30人，占总人数的14.4%；生育2个女孩的有24人，占总人数的11.5%；符合政策生育的其他情况的有39人，占总人数的18.8%。

    项目状况:该批项目中，其中种植的有80户，占总户数的38.5%；加工户有53户，占总户数的25.5%；养殖的有40户，占总户数的19.2%；经商户有12户，占总户数的5.8%；运输户有21户，占总户数的10.1%；其他项目2户，占总户数的0.9%。

   学习培训状况：该批208位贫困母亲都参加了村人口学校举办的有关计生法律法规知识、生殖健康知识、避孕节育知情选择知识、计生协会活动、实用科技知识等内容的培训班，截止评估时至参加培训次数已达3次。贫困母亲的生育文化，致富本领等都有明显提高。

健康状况：2013年4月份为贫困母亲发放救助款时，县项目办公室组织县乡医疗技术人员为该批贫困母亲义诊一次，2013年年底及2014年春季接受镇街计生服务站健康查体各一次，并因人因病制宜赠送了药品。确保了贫困母亲的身心健康，提高了生命质量。

二、项目的选择及效益

做好项目的立项评估是做好项目的基础。多年来，我们无棣县一直坚持实施救助前，对每户受助母亲项目进行可行性评估，帮助受助母亲选择投资小、周期短、见效快、风险小的致富项目。第十六轮项目我们重点选择了无棣县传统的种植、加工、家庭养殖等传统的致富项目。

（一）种植项目主要是棉花种植，另外，还有树木种植。无棣县东部乡镇盐碱地多，通过改良后适宜棉花和树木种植。通过调查了解到，2013年由于降雨量较往年大，有些地势较洼的棉田排水困难，使得棉花减产。排水畅通的棉田产量较往年有所减少。2013年棉花价格平均3.5元左右，和2012年价格相比差不多，但收益减少。总的看，去年每亩棉花纯收入400元--1000元之间。近几年，为改善生态环境，美化生活环境，城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，苗木畅销。目前，我县涌现了很多苗木种植专业村和专业户。本次帮扶的有 23户系苗木种植项目，该项目周期较长，但是从近几年销售情况看，效益非常可观。

海丰街道大齐村是一个典型的农业村，群众生活水平处于全县平均水平以下。为找发家致富的门路，1993年，开始尝试种植杏树，但一直收益不大。通过赴外地学习经验，2012年3月，支部书记齐玉国牵头成立了“无棣县大齐黄金杏专业合作社”，将分散的杏树栽植农户集中起来，形成了统一购苗、统一管理、统一销售的一条龙经营模式，提升了产品信誉和知名度，达到了收效投入比的最大化。2013年4月县“幸福工程”项目介入后，大齐村的黄金杏合作社总户数达到102户，杏园规模达到300多亩，年总收益150万元。2013年12月，大齐黄金杏通过国家农业部绿色食品认证，更加光明灿烂的发展道路摆在大齐人的眼前。

日前，在项目评估中中，齐玉国由衷地说：“幸福工程在我们全村共同致富的道路上给了关键性的助力，我一定会带领全体村民继续走好勤劳致富的道路，努力回报社会各界的爱心。”

（二）加工项目主要是集中在水湾镇、西小王镇的苇帘加工和海丰街道锅盖（高粱杆通过手工加工而成）加工项目。这两个加工项目经过多年的发展，初步形成了生产、加工、销售、出口等一条龙增收体系，成了当地老百姓发家致富的好门路。该项目的特点：一是投资小，一般家庭4-6千可以转起来；二是见效快，商贩直接上门现款收购；三是无风险，有时受收购价格影响（苇帘主要出口日本），高的时候收益大，价格低的时候也不会赔钱。该项目特点是适宜中老年妇女，成本低，无风险，苇帘加工年收益万元以上，锅盖加工一般收益6千元以上。

水湾镇贫困母亲董丽丽结婚不久有了孩子，上有两个年迈的老人，由于家庭底子薄，日子过得比较艰难。去年领到4000元救助款后，购买了电动苇帘机和扒苇皮机，并用剩余一部分钱作为周转资金购买苇子、苇帘线和苇帘板，她将全部精力投入到苇帘加工项目。每天她早起晚睡，辛勤劳作，每天平均加工60床，去年较前年价格下降，但每床净挣2元多，1年下来收入1.3万余元。平时孩子有老人照看着，董丽丽支持丈夫外出打工。由于小伙吃苦能干，一年下来也有万元以上的收入。通过救助不但学到了致富本领，家庭条件发生了变化，生活质量得到了提高。

（三）养殖项目也是本次帮扶选择三大项目之一，共40户，有养鸡项目、养牛和养羊项目。养鸡在我县已有10多年的历史。本次帮扶的养鸡户大都是前几年建起的小型养鸡棚和家庭蛋鸡养殖项目，规模不大，投资相对较小，目前，开展的均是“合同鸡”、“担保鸡”养殖模式，比较好的解决了养殖户在资金、技术和市场存在的困难，同时也降低了疫病和市场风险，养殖项目发展顺利。养牛养羊户占的比例较少，但效益看好。

其他经商、运输业户经营的范围虽不相同，但是，通过调查评估这些项目均取得了较好的经济效益。通过评估，本轮项目选择基本合理，帮扶款金额配置合理，经济效益明显，达到了帮扶目的。

三、项目存在的问题及今后工作打算

存在的主要问题是：无棣县作为植棉大县，东部几个乡镇主要以植棉为主。由于棉花耐旱怕涝，碰上雨水大的年份，产量会减产，遇上洪涝甚至会绝产，棉农的植棉积极性受到一定的影响。养殖项目在某种程度上受疫情、技术的影响，具有一定的风险。

下步工作打算：一是认真总结多年来取得的好经验，查找不足，因地制宜，突出优势，帮助受助母亲选择适宜的致富项目，投资大的项目不帮扶，风险高的项目不帮扶，重点扶持投资小，无风险的加工和种植项目；二是推广海丰街道大齐村的经验做法，成立种植、养殖专业合作社，实施规模经营，发展特色产品，增强抵御市场风险的能力；三是采取多种形式，为受助母亲搞好培训，传授致富信息、推荐好的致富项目。切实解决帮扶对象在项目运作过程中遇到的困难和问题，确保达到最佳帮扶效果；四是积极协调相关单位和部门，整合资源，共同扶持救助。

无棣县幸福工程项目办公室

2014年4月10日