1998年，沙县开展了“幸福工程-救助贫困母亲行动”试点工作，就此拉开了幸福工程工作在我市十二个县（市、区）全面开展的序幕。在市委、市政府的领导，在省计生协会的关心指导下，幸福工程已经成为我市各级计生协会帮扶计生家庭发展生产、脱贫致富常规性工作的重要载体和抓手。

一、幸福工程工作开展的总体情况

经过十九年的探索实践、总结创新，幸福工程从小规模的试点工作到有专项资金、有项目、有基地、有机制保障的重点工作。十九年来，全市累计投入幸福工程项目资金12471.67万元，帮扶计生贫困母亲10778人，惠及人口4.9万余人，资金回收率96.7%，脱贫率达96.9%。各地在提供生产资金、技能培训帮扶的同时，还紧紧围绕“建基地、树品牌、创特色、求实效”的工作思路，积极拓展帮扶模式，创新出示范基地、电商等新型帮扶模式。此外，还为计生贫困母亲提供义诊咨询、妇科病检查诊治等健康服务，提高了计生贫困母亲的综合素质与家庭发展能力，为计生贫困母亲实现自我发展，劳动脱贫致富提供有力保障。幸福工程工作在各级领导的重视和关心下取得一些成绩：2005年以来，先后有泰宁县、将乐县等6个县获得全国幸福工程先进项目县的称号；有25名计生工作者获得全国幸福工程优秀工作者的称号；有167名母亲获得全国、全省幸福工程幸福母亲的称号。在2015年全国幸福工程20周年表彰会上，我市幸福工程指导小组和12个县（市、区）的幸福工程项目办公室被授予“爱心集体”荣誉称号。

二、幸福工程工作的主要做法

（一）领导重视，形成良好工作格局。一是将幸福工程工作列入为民办实事和计生年终考核项目。幸福工程工作在2010年至2014年连续五年被列为市委市政府为民办实事项目。纳入市委办、市政府办督查范畴，在政策扶持、资金配套、舆论宣传等方面给予保障。市人口计生领导小组将幸福工程作为创建“诚信计生?幸福家庭”重要内容之一，列入全市人口计生工作半年和年终考核项目。例如清流县、将乐县党委、政府都把幸福工程作为扶持计生家庭创业的有效载体，列入为民办实事项目。二是保障幸福工程资金来源。幸福工程资金的主要来源是社会募集、财政划拨和社会抚养费划拨。十九年来，全市共募集资金225.97万元，财政配套291.85万元，社会抚养费划拨3338.5万元。例如宁化县计生协会在2004年组织了全县机关干部募捐，县委书记、县长带头捐款，共募捐10.4万元；泰宁县计生协会利用墟天举办幸福工程募捐仪式暨动员大会，县委书记、县长带领县四套班子领导、各部门、各单位干部职工现场募捐6万元。各县（市、区）财政每年从已征收的社会抚养费中按5%的比例划拨幸福工程资金，例如尤溪县幸福工程项目资金总额中有91%是财政从社会抚养费中划拨过来的；清流县财政局从2015年起，每年预算50万元以上的生育关怀帮扶资金作为幸福工程项目资金。三是开展调研督查，推动幸福工程工作稳步开展。市计生协会领导高度重视幸福工程工作，每年的调研督查都将幸福工程工作列为重点内容，亲自深入基层和幸福工程受助户、基层协会工作人员进行座谈，了解幸福工程工作开展情况，督促、指导、推动工作的开展。

（二）主动作为，积极争取上级项目。我们坚持按照市委、市政府提出的“念好发展经，画好山水画”总体思路，主动作为，积极争取国家项目，不断推进“幸福工程-救助贫困母亲行动”的开展，帮助计生贫困母亲增强发展能力，创建幸福家庭。一是争取上级幸福工程资金。为进一步提升计生贫困母亲的脱贫发展能力，建设幸福家庭。十九年来，全市共积极向上争取国家幸福工程资金175万元，县级配套104万元，帮扶174名计生贫困母亲；争取省级一年期周转金630万元，帮扶610名计生贫困母亲。例如2015年，梅列区计生协会和建宁县计生协会主动作为，分别在选好竹制品开发项目和食用菌种植项目的基础上，积极争取党政领导重视和支持，并主动与国家、省计生协会和幸福工程组委会沟通、衔接，共争取到国家幸福工程资金100万元，帮扶87名计生贫困母亲。二是承接中国计生协“生育关怀携手行—家庭健康素养促进行动”。为贯彻和落实建设健康中国的国家战略，我会连续两年积极承接中国计生协“生育关怀携手行—家庭健康素养促进行动”。家庭健康素养促进行动是对计生贫困母亲健康知识全面普及的具体行动。2016年我市在永安市举办“生育关怀携手行--家庭健康素养促进行动”项目启动仪式暨基线调查培训会并完成了300户的入户调查任务，其中180户城市家庭，120户农村家庭。市计生协会共准备了500个家庭保健箱，每个保健箱配备价值100多元的常用药及药品使用说明书用于入户宣传家庭健康素养活动。同年9月，中国计生协在三明市政府礼堂举办首期“生育关怀携手行·家庭健康素养促进行动”健康大讲堂活动。中国计生协生育关怀基金管委会副主任李晓玉、省卫计委党组成员、计生协专职副会长陈友茂等领导出席了活动。邀请了中国人民解放军总医院内科临床部主任医师吴海云博士在三明市政府礼堂、三明市职业技术学院和永安市进行三场专场讲座，累计1500人次参加了活动，深受群众欢迎。2017年7月11日上午, 市计生协会联合卫计委在沙县举办“新市民健康城市行-沙县在行动”和“生育关怀携手行－家庭健康素养促进行动暨第28个世界人口日”， 省计生协会常务副会长陈光普，副会长陈世泽、张添根，项目工作部部长张晨霞一行出席活动。活动现场向育龄妇女、流动人口代表免费发放早教包、优孕卡、全民健康包；“生育关怀携手行—家庭健康素养促进行动”优生优育大讲堂在沙县影剧院举行，邀请省妇幼保健院主任医师郑巧玲作优生优育的专题讲座，并向到会聆听讲座的400多名育龄妇女发放早教包，进一步提高了广大市民对保健知识和优生优育知识的知晓率。三是承接中国人口福利基金会创建幸福家庭活动-生殖健康援助行动“蓝氧”项目。为深入开展生育关怀行动，提高广大育龄妇女生殖健康水平，促进家庭幸福和谐。2015年来，我市共有大田县、将乐县、尤溪县、清流县、宁化县和三元区等6个县（区）计生协会承接中国人口福利基金会创建幸福家庭活动-生殖健康援助行动“蓝氧”项目。截至9月底，共为6500名女性进行生殖健康普查，有4700名妇科疾病的育龄妇女接受了“蓝氧”治疗，发放宣传资料2.3万余份。

（三）拓展模式，提升项目帮扶实效。多年来，我市各级计生协会及时调整思路，通过深入基层调查研究，创新帮扶模式等举措对幸福工程帮扶的方式进行拓展和延伸，提升项目帮扶实效。一是互联网+示范基地帮扶。2015年市计生协会联合商务局和扶贫开发协会联合举办了两期生育关怀帮扶示范基地电子商务培训班，增强了示范基地再发展能力。共有200多人次参加了培训。梅列区计生协会加强工作调研、创新，指导项目基地发展电商项目，先后组织5人次参加市级电商培训，依托贴息贷款和幸福工程项目帮助三明市明恒竹制品项目示范点投资15万元筹建电商工作平台。发动项目规模带动效应，增加计生贫困家庭平均年收入水平，提升辐射效应。尤溪县城关镇园溪村淘服务站由计生户詹宗源、王晓妹夫妇于2015年6月经尤溪县运营中心审核通过正式挂牌运营。该站主要为村民提供网商代购、代收代发快件、代缴电话费电费等便民服务。县计生协会于2015年为其提供幸福工程资助金2万元，有效缓解其流动资金紧张的问题。该站主要负责人詹宗源也参加了三明市计生协会举办的电商培训班，通过专业的培训和学习，提高了淘宝服务的经营效率。在2015年6月的“618”家电特惠活动周，该服务站以“月销9万”的营业额位列全县第二,2016年3月被尤溪县电子商务协会授予“2015年度优秀企业三等奖”。二是就业式帮扶。对没有发展项目的计生贫困母亲，进行安排就业帮扶。通过入户调查摸底，帮助他们联系合适的企业。由企业担保，投放扶持资金。该企业与贫困母亲签订用工合同，解决贫困母亲就业问题。清流县长校镇在全镇计生对象中挑选出9户低保户、精准扶贫计生贫困母亲，通过镇计生协会牵头，以“专业大户+计生贫困母亲”的运作模式，在合同期内专业大户每年要按借款金额的5%捐助生育关怀金帮助计生贫困母亲改善生产、生活条件，定期开展上门服务，同时优先为计生贫困母亲提供务工岗位。三是基地式帮扶。充分发挥本地自然优势，发展具有规模和特色竞争优势的产业。尤溪县计生协会开展幸福工程行动就是立足尤溪本地优势，围绕产业结构调整和优化的主线，形成了以茶叶、竹业、油茶、食用菌、烟叶、金柑、养殖为主的种养加工业。以特色品牌扩大市场占领份额，提高产品附加值，增加扶持计生户家庭收入，真正打造具有尤溪特色的项目品牌，同时也在广大计生家庭中树立了计划生育协会真情服务的品牌。大田县计生协会积极引导计生户结合县新农村建设优势产业群--大力推进“一乡一业”、“一村一品”，壮大茶叶、烟草等特色产业，建立花卉、烟草、蔬菜、茶叶等27个计生户帮扶项目示范基地。这些示范基地共与236户计生贫困母亲签订帮扶合同，辐射带动725户以上计生户发展生产，以此推动幸福工程工作扎实开展。清流县嵩溪镇爱珍豆腐皮专业合作社采取“合作社+基地+社员，计生协会+会员+计生贫困母亲”互相融合的工作帮扶模式，发挥“双带双促”功能，合作社产业带动，服务促动；协会会员带动，关怀促动。2014年4月26日中国人口福利基金会国内项目部副部长陈喆，光明网庞聪主持人对此专题采访，并对兰爱珍的帮扶事迹在光明网作了《兰爱珍：“穷人会更加用心保护好自己的信念”》的报道，2015年7月16日国家人口基金会国内部刘丽容部长亲临调研，2017年10月12日，幸福工程福建省组委会《为了贫困母亲的微笑》专题宣传纪录片摄制组也进行了采风报道。四是能人帮扶模式。充分发挥能人作用，通过她们有效带动计生贫困母亲发展生产，解决生产生活方面的问题。例如清流县龙津镇下戈村华深食用菌农民专业合作社的法人易根旺，带动帮扶计生贫困母亲，合作社为种菇计生家庭搭建菇棚，提供菌筒，提供技术，包产包销。目前合伙的低收入计生家庭有5户，带动计生贫困家庭3户，年纯收入都在10万元以上。同时合作社主动承担挂钩帮扶计生贫困母亲的任务。受助贫困母亲、两女结扎户、在册精准贫困户黄桂花、黄述标夫妇在合作社的带动下种植袖珍菇 2亩，亩收入6万元，年收入在12万元左右，一举脱贫。五是整合资金帮扶模式。通过整合农、林、水、扶贫等涉农部门，以及团委、妇联、人力资源和社会保障、老促会等部门资源，将幸福工程救助金与计生小额贴息贷款、计生二女帮扶周转金、妇联小额信贷、农村青年创业、扶贫开发、创业就业小额贴息贷款等资金捆绑使用，充分发挥集聚效应，弥补帮扶资金额度小、分散运作、成效不明显的不足。例如泰宁县新桥乡大源村独女户林秋莲夫妇牵头创建了茶树菇种植基地，通过幸福工程和计生小额贴息贷款捆绑资金40余万元，带动20户计生困难户抱团发展，并注册成立高蕈食用菌专业合作社，帮助那些“五无”计生困难户入股分红、打工就业。

（四）“三治”并举，彰显生育人文关怀。三明市各级计生协会在每年的“母亲节”、“5.29会员活动日”期间，通过资源整合开展“五送活动”、举办专业技能培训、举办女性生殖健康知识讲座、开展关爱留守儿童活动、走访慰问贫困母亲等真情服务，彰显生育人文关怀，创建幸福家庭。一是开展“五送活动”。市计生协会已经连续24年组织医疗专家志愿者服务队深入偏远乡（镇）村开展义诊活动，连续10年坚持开展送知识、送文艺、送医药、送法援、送温暖等系列宣传服务的“五送活动”。沙县、尤溪、泰宁、将乐等县在每年的 “5.29”会员活动日、母亲节等节日都会联合当地卫计部门、司法部门等相关部门，深入乡镇、街道为群众提供诊疗服务，开展计生政策、优生优育、法律援助等知识的宣传活动。二是开展专业技能培训。通过整合部门资金、技术与服务打好“组合拳”，做大做强幸福工程项目。依托教育、劳动、农业技术部门对幸福工程受助户开展阳光工程、雨露计划、农民创业等培训，提高贫困计生母亲的文化技术水平和适应市场的能力。例如沙县计生协会邀请三明农校老师到凤岗街道西郊村举办乡村旅游开发与农家乐设计和互联网下的农产品营销培训班，为计生家庭增收搭建新平台。建宁县计生协会在里心镇和溪口镇举行“幸福工程”受助母亲生产技能培训学习班，根据受助母亲发展的项目聘请县农业局相关技术人员到场讲课。市计生协会和扶贫开发协会联合在建宁县均口镇开展计生扶贫生育关怀项目帮扶食用菌种植技术培训班，均口镇各村贫困母亲和种植能手100余人参加。三是举办女性生殖健康知识巡回讲座。为了普及广大妇女孕育二胎生殖健康保健知识及乳腺健康保健知识，增强广大妇女的健康保健意识，市计生协会已连续6年举办“生育关怀----育龄妇女生殖健康知识讲座”，累计304场，参加听课的育龄妇女达22626人次。宁化县计生协会联合县总工会，县女性生殖健康工程志愿者协会在全县１６个乡（镇）举办“孕育二胎女性健康保健知识巡回公益讲座”。共有近千名备孕母亲参加了讲座。通过讲座，备孕母亲对健康备孕和优生优育的重要性有了进一步的了解。四是开展关爱留守儿童活动。留守儿童长期在缺乏父爱和母爱的环境中成长，需要引起社会的关注，计生协会义不容辞地把关爱留守儿童项目纳入到日常工作中。例如大田县计生协会组织30余名留守儿童到永大工艺生育关怀实践基地体验陶瓷文化创意活动。在参观陶瓷制作的各道工序后，在工艺美术老师指引下，孩子们便动手制作，增强了孩子们的动手和自立能力，促进了留守儿童的身心全面健康发展。明溪县计生协会联合县妇联开展“关爱留守儿童，爱心妈妈在行动” 活动，邀请县法院、国税局、邮储银行爱心妈妈与20名留守儿童结对子，与留守儿童面对面交流，捐赠价值200元∕份的书包、文具等，为留守儿童送上一份关爱。五是走访慰问计生贫困母亲。在每年的“母亲节”和“5.29会员活动日”期间，我市各级计生协会都会组织人员慰问计生贫困家庭，每到一户计生贫困母亲家里，计生协会工作人员都认真倾听计生贫困母亲的心声，反映她们的诉求，为她们提供力所能及的生产生活帮扶和精神抚慰。

（五）广泛宣传，着力扩大社会影响。全市各级计生协会把纪念“母亲节”活动、“幸福工程-救助贫困母亲活动”与计生协会“5.29会员活动日”、“7.11人口日”等活动紧密结合，通过举办内容丰富、形式多样的宣传服务活动来展示幸福工程的救助成果，推广幸福工程扶贫理念和授人以渔的救助方式，深化精准扶贫工作，提升幸福工程公益品牌的社会影响力，让更多的人了解、参与幸福工程公益活动。一是利用媒体广泛宣传。各级计生协会充分利用微信、短信、电子显示屏、电视台和报纸等媒体进行广泛宣传，扩大幸福工程影响力。例如市计生协会利用三明市计生协会成立30周年的契机，在座谈会上播放的专题片《走过30年》以及报纸专版《见证30年》都大力宣传推广和展示17年来幸福工程的帮扶成果。建宁县计生协会在县电视台播放市计生协会制作的《走过三十年》专题片，连续播放一周，并要求全县计生协会会员、幸福母亲收看节目。明溪县计生协会通过诚信计生短信平台，定期向幸福工程受助家庭发送温馨短信，送去节日的祝福，宣传计生政策、致富信息等。并在县河滨公园内设置4块大型电子显示屏，在沿街路边设立20个40面灯箱广告宣传幸福工程相关内容。将乐县计生协会通过广播、电视、微信公众号开办人口计生之窗，有计划、有重点的宣传和报道当地有关幸福工程、幸福母亲勤劳致富的典型事例。清流县计生协会于2016年举办首届“幸福母亲”微信投票活动，通过乡村计生协会推荐和幸福母亲自荐的报名方式，审核通过了36位幸福母亲参加县计生协会微信公众平台的网络投票，并召开“幸福母亲”颁奖座谈会，为票数前1-15名的“幸福母亲”颁发奖牌和生育关怀金。该活动不仅扩大了幸福工程的影响力，而且提高县计生协会微信公众平台的关注度。三元区计生协会通过三明电视台1套专题播报了该区曹源村独生子女户林声云、杨连花夫妇利用幸福工程借款和计生小额贴息贷款扩大母鸭养殖项目，带动3户计生户发展生产共同致富的典型事迹。二是通过文艺演出、骑行等方式进行宣传。各级计生协会充分利用“母亲节”、“5.29会员活动日”等时机，发挥志愿者队伍、乡村文艺演出队的作用，多部门联动，大力宣传母亲节和幸福工程公益活动。例如建宁县计生协会举办“生育关怀·创建幸福家庭”计生文艺晚会，宣传党和政府在农村的计划生育优惠政策和计划生育给家庭带来的幸福生活，演出中还穿插了幸福工程相关内容和有奖问答，让广大群众在娱乐中了解到“幸福工程-救助贫困母亲行动”项目的相关内容。清流县龙津镇组织人员排演《计生户有困难，幸福工程来帮忙》专题节目，利用每年的三月三庙会进行演出。将乐县活跃着一支“人口计生乌兰牧骑”骑行宣传队，他们利用“母亲节”、“5.29会员活动日”宣传计生知识和幸福工程公益项目活动。三是突出关爱母亲主题。各地计生协会积极联合社区、学校开展主题突出的关爱母亲活动。正确引导、教育子女理解母亲、感恩母亲、回报母爱，营造关心、关爱母亲、母慈子孝的良好社会氛围，创建幸福和谐的家庭。例如尤溪县、永安市、梅列区、三元区等县（市、区）计生协会在每年的“母亲节”期间组织乡镇（街道）积极开展“关爱母亲，感恩母亲”系列活动，大力弘扬感恩回报母爱的中华民族传统美德，深化“生育关怀行动”，努力营造关爱母亲、感恩母亲的良好氛围。四是评比表彰展示风采。将乐、明溪等县通过举办表彰座谈会评选先进个人和幸福母亲的形式，在全社会营造“关爱母亲，感恩母爱”的浓厚氛围，扩大幸福工程的社会知晓度，让更多的人了解和支持幸福工程。五是扶贫捐赠弘扬爱心。利用当地社会资源，积极动员有爱心、善公益的企业、机关团体以及社会组织参与举办活动，共谋善举。例如沙县计生协会在2015年联合县红十字会在11个乡（镇、街道）共同开展“以爱育爱·扶贫计划幸福天使基金捐赠”活动，共为全县173名计生困难户0-6岁婴幼儿赠送奶粉及辅助食品，为全县贫困家庭新生儿送去健康和温暖，为全县计生贫困母亲减轻家庭负担。梅列区计生协会、计生局联合洋溪镇政府在洋溪中心小学开展“关爱留守儿童”“庆六一”大型文艺演出，梅列区计生协会和计生局向洋溪中心小学捐赠价值2.5万元的电脑设备。

（六）规范管理，推动工作健康发展

十九年来，我市各级计生协会在工作中不断完善帮扶运行机制，规范资金、担保和档案的管理，确保帮扶工作制度化、规范化。一是规范专项资金管理。为进一步规范生育关怀项目资金的运作与管理，严格财经制度，合理有效使用项目资金，市计生协会于2013年和2017年分别下发了《三明市计划生育协会关于进一步加强生育关怀资金使用管理的通知》（明计生协[2013]41号）和《三明市计划生育协会关于进一步严格规范专项资金使用管理并加强监管的意见》（明计生协[2017]6号），要求各级计生协会对专项资金严格管理，规范幸福工程等专项资金的使用管理安全。二是完善担保制度。各地除继续以干部担保的传统形式外，探索出经济实体担保、大户担保、公司担保、诚信担保等形式，有效地突破了担保难的瓶劲。三元区由恒祥农牧有限公司为帮扶的计生贫困母亲30人担保，发展生猪养殖，由公司提供猪苗、饲料、技术服务等，并以保护价收购成猪，户年均增收近万元。三是规范建档制度。各级计生协会认真组织干部进村入户，了解计生户的生产生活情况，重点对二女结扎户和计生贫困户家庭的现状进行调查摸底，分类排队登记造册，严格按照《幸福工程管理办法》的要求建立帮扶档案。

三、幸福工程工作开展过程中存在的问题及原因分析

十九年来，虽然我市各级计生协会通过积极争取帮扶资金、创新帮扶模式、广泛开展宣传服务活动，进一步扩大了幸福工程的影响力和计生协会的知名度，增强了广大群众尊重母亲、关爱母亲的意识，形成了为贫困母亲奉献爱心的良好风尚，推动了“幸福工程—救助贫困母亲”行动慈善事业的健康发展。但是在具体实施幸福工程工作过程中，仍存在不少问题和困难。

（一）受助对象认定难。一是帮扶对象的确定难以把关难。《福建省幸福工程·帮扶贫困母亲行动管理办法》中要求帮扶对象的收入要低于当地人均收入，但基层普遍反映在实际操作中很难认定，没有量化的数据。由于当前农村人口流动性大，外出务工多，家庭财务状况难以了解，也无法准确掌握当地计生户财务情况，村两委无法精准认定申请人的收入水平。乡镇计生协会和县计生协会没有能力和精力去把几百户人的关。二是农村留守的都是老、弱、病、残，青壮劳力的计生户越来越少，从开展幸福工程工作多年实践来看，需求人群主要集中在收入中等及中上的计生家庭，他们有想法有能力创业经商，社会信用度好，有担保对象，却不符合帮扶要求。

（二）受助项目选择难，帮扶资金难下沉。一是受整体经济影响，农村效益好的项目难找。二是幸福工程帮扶吸引力不强。困难计生户申请幸福工程资金，不仅担保人难找而且借款手续繁琐。

（三）受助资金担保难，资金回收风险大。一是真正困难的计生群众，由于找不到有效担保，难以申请到幸福工程借款。二是根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，国家公职人员的诚信纳入个人档案管理，机关、事业单位工作人员不愿意替人担保，担保人难找，手续不全，导致幸福工程资金流转不畅。资金使用不出去，又是不作为，协会干部处于进退两难境地。

（四）责任担当风险大。一是部分县（市、区）纪检、巡察部门把幸福工程资金列为督查项目，按照扶贫资金的管理进行检查。幸福工程资金的性质和管理上虽与扶贫专项资金不一样，但纪检、审计、巡查等部门都列为督查项目，基层计生协会承担着莫大的压力，影响工作人员的开展幸福工程工作积极性。

（五）办理手续复杂。按照文件规定，办理幸福工程借款需要经过本人申请、村级摸底、村委会研究、张榜公示、乡镇审核等一系列手续，办理过程繁复，大量外出计生户填写申请不及时、上交材料不完整，导致资金兑现不到位，与其它惠农资金、商业贷款等办理快捷、手续简单、到款迅速形成强烈反差。

四、下一步工作思路和建议

（一）树立责任意识，增强服务计生群众的使命感和责任感。我市各级计生协会要把学习贯彻党的十九大精神，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话结合起来，统筹推进中央赋予的宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等“六项重点任务”的落实，强化责任担当意识，认真研究推动幸福工程工作落地的途径、措施、平台和机制，更好地服务广大育龄群众和计划生育家庭，提升计生群众的获得感。

（二）转变工作思路，探索与金融部门合作，用好用活幸福工程帮扶资金。2017年9月6日-8日，我市计生协会组织12个县（市、区）计生协会会长（或常务专职副会长）、市计生协会相关部（室）负责人以及尤溪县、将乐县农村信用联社领导，赴龙岩市就幸福工程资金委托金融部门代管进行学习考察。转变开展幸福工程的工作思路，探索与银行或其他专业金融机构签订托管协议，委托其管理、发放幸福工程资金，保障幸福工程帮扶资金回收安全，滚动运作及时高效。

（三）简化操作流程。建议制定统一规范的幸福工程工作操作流程和范本，简化审批程序。